绝代霸主

   文章来源于：新华日报2011年8月11日 星期 四 出版

发布“最具幸福感城市”的中国城市竞争力研究会，其身份竟扑朔迷离——
这奖那奖，评比者都是何方神仙 ？








　　最近几天，所谓“2011中国最具幸福感城市排行榜”的相关新闻，持续占据各类媒体和各大网站主页。然而，记者连日来通过明查暗访发现，该评比机构——中国城市竞争力研究会的身份、评比标准、依据、动机和公信力等，却扑朔迷离，令人生疑。

　　“核心机密”何其多

　　8月9日，记者以采访的名义致电中国城市竞争力研究会深圳办事处，询问该会是如何评选出这些“殊荣”的？

　　“在香港和深圳两头跑”的李常务副秘书长热情介绍道，该会是“1998年在香港注册登记的国际性学术团体，始终坚持立足香港、放眼世界、服务中国，让世界了解中国城市，让中国城市走向世界的宗旨与方向，专门从事中国城市竞争力研究，并提供提升、顾问与评价服务……”

　　“有关城市之所以上榜，在于市民主体对其的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外界人群的向往度、赞誉度等指标。”

　　具体评价指标有哪些？对哪些市民做过调查？面对记者的询问，李副秘书长答：“中国幸福感城市评价指标体系由5项一级指标、21项二级指标、47项三级指标组成，具体数据保密。”

　　“哪些专家参与？”“两岸四地的一流专家，名单属于核心机密。”

　　此次100个幸福城市排名，为何北京、上海垫底，只排到第95位和97位？“得分低。”怎么算的？“保密。”

　　“贵研究会本部有多少人？”“保密”……

　　江苏省城市发展研究院院长张锋教授告诉记者，凡权威研究成果的发布，一般都会公开评价体系标准和结构、数据采集来源、测算方法甚至计算公式，以示公信，怎么会遮遮掩掩呢？此外还须公开专家团队的构成，执笔者也要署真实姓名。这些都是常识，哪来的“核心机密”？

　　“义务公益评选”为哪般

　　“幸福榜”，只是该会发布的《2011中国城市分类优势排行榜》24项榜单之一——此外还有“中国省区成长竞争力”、“中国省区十大招商引资”、“中国十佳最具开发潜力城市”、“中国十大美丽乡镇”等23项排行榜。

　　其中，仅在我省，南京除获得“2011中国最具幸福感城市”外，还获得“2011中国十佳品牌城市”、“中国十佳美丽城市”和“中国十佳宜学城市”3顶桂冠；而徐州、镇江、淮安3市，则分别荣膺“2011中国十佳文化城市”、“2011中国十佳宜居城市”和“2011中国十佳诚信政府城市”称号。　　　　　　　　　　下转A6版


　　上接A1版 “评比收费吗？”“完全义务和公益，每年两次评比发布。像这次评上的300多个城市，事先一点也不知晓。江苏有关城市的贺信，上周刚寄出。”李副秘书长语气中透出得意。

　　“评选研究经费谁出？”“我们有个《中国城市》杂志，被评上城市若要扩大宣传，可打点广告。杂志的主要受众，是全国各级政府和国家重要部委机构2000多领导。还可以与当地合办‘城市专刊’。”他不失时机地做起了“广告”。

　　“你们网站上有多幅授牌照片，牌子要钱吗？”“对方邀请了，我们才去授牌。”他避实就虚地答道。

　　对此，张锋教授分析说，发布全国性的24个评比排行榜，工作量巨大。按每榜5个专家算，“没有一年半载拿不下来”。按每榜30万元计，总研究经费至少要800万元。“香港的这家研究会是‘活雷锋’？无利不起早吧？”他一语道破。

　　如果一年发布两次的话，只有一种可能——“几个人网上拼拼凑凑，那是有良心专家不齿的行为！而排行榜的公信力，也就可想而知了。”张锋激愤道。

　　凭借香港“户口”内地“飞”

　　记者注意到，该会此次发布的合作方是香港浸会大学。8月10日，香港浸会大学广州办事处给记者来函称，仅在该校当代中国研究所网站上，见到一则标题——“2011中国城市分类优势排行榜新闻发布会暨《中国城市竞争力年鉴》英文版合作协议签订仪式暨《让城市更清洁——垃圾发电的发展与政策》新书发布会”，以及7张会议照片，时间是7月8日。此外，别无一字说明。

　　记者致电民政部涉外民间组织办公室，询问如何验证“中国城市竞争力研究会”资质。对方答复，通过特区政府网站的“公司注册处”窗口搜索。记者随即搜索，在351个“相符资源”中没有能够找到该会名称。接着，记者又请深圳民政局执法监督处联系李副秘书长。李答复：“注册证书在香港，干了13年，没事。”

　　“这种查证，意义不大。”北京社会管理职业学院社会工作系主任陈洪涛副教授告诉记者，香港社团登记和监管，与内地有所不同，前者是直接注册获得资格，实行事后监督，而内地是事前审核登记，实行主管部门和民政部门双重管理。换言之，类似“中国城市竞争力研究会”的社团，在香港注册极其方便，无须注册资金，直接冠以“中国”、“国际”、“全球”名头，而这在内地则行不通。

　　“不管香港方的信息是否对称，我们都有监管盲点——1998年颁布、目前还在实施的《社会团体登记管理条例》中，并未涉及境外社团的管理。而境外社团在内地的活动，正击中了我们软肋。”陈洪涛就此从法律与管理上剖析道。

　　多一双“法眼”小心“被幸福”

　　民政部政策法规司法制一处处长李健，正在参与《社会团体登记管理条例》的修订工作。她告诉记者：“在新管理条例出台前，利用现有条例完全可以监管到位，防范于未然。”

　　必须明确，类似“中国城市竞争力研究会”这些境外社团，不管在哪注册，只要在内地活动，都必须遵守我国《社会团体登记管理条例》，比如，提供注册资质证明，不得从事营利性经营活动，有合法的资产和经费来源，等等，否则按章处罚。

　　陈洪涛副教授认为，重点是加强境外社团与内地单位利益环节的监管。境外社团在内地拉广告、赞助，或组织经营，必须符合国内有关规定，不能以盈利为目的，或将盈利进行内部分配。因此，财务必须公开透明，接受监督。同时，有关部门也要提醒和教育“荣誉单位”，不能慷国家之慨，用公款博取虚名，或沽名钓誉。

　　　　本报记者 林　培

  



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　　龚

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